摘要： 十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關(guān)于政府工作的報告，報告回顧了十三五開局之年取得的
十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關(guān)于政府工作的報告，報告回顧了“十三五”開局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任務。
政府工作報告中提出：在穩(wěn)的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進展。
建筑業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，2017年政府工作報告中罕見地直接提出“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，國務院主刀建筑業(yè)改革，這是對建筑業(yè)改革發(fā)出的最強音，這也將意味著發(fā)展將步入快車道。
理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，對建筑企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展路徑，具有重大意義。建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?
2017年2月21日頒布的《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確了二十個改革發(fā)展的重點。
(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。
進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
小結(jié)：行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向?qū)?ldquo;重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔保為市場基礎，強化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理“的方向轉(zhuǎn)變。
(二)完善招標投標制度。
加快修訂《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
小結(jié)：增加企業(yè)招標的自主性，實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
(三)加快推行工程總承包。
裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
小結(jié)：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。
(四)培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
小結(jié)：目前“投資、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉(zhuǎn)變，咨詢也是“總承包”。
(五)嚴格落實工程質(zhì)量責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。
小結(jié)：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”，對于施工企業(yè)來說，發(fā)生工程質(zhì)量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證，個人將被暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰
(六)加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。
小結(jié)：深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點。
